الجديد قانون يلزم بتمرير الزيادة في أسعار الديزل إلى قطاع النقل أصبح هذا الأمر واقعاً ملموساً في إسبانيا، وهو يُزعزع أركان أحد أكثر القطاعات حساسيةً لتكاليف الوقود. فبعد أسابيع من المفاوضات بين الحكومة وكبرى جمعيات أصحاب العمل، أقرّ الكونغرس إطاراً قانونياً يحمي، ولأول مرة، التعديل التلقائي لأسعار النقل البري بناءً على سعر الديزل، وذلك من خلال فرض عقوبات.
يأتي هذا التغيير التنظيمي في سياق أزمة الطاقة والارتفاع الحاد في أسعار الوقودتشهد شركات النقل انخفاضاً حاداً في هوامش أرباحها. ويهدف هذا التنظيم إلى حماية شركات النقل من تحمل وطأة تقلبات أسعار الديزل وحدها، إذ يُلزمها بتمرير هذه الزيادات (أو الانخفاضات) إلى الشاحنين في الفواتير التي تصدرها، سواء على الصعيد المحلي أو الدولي مع بعض الاختلافات.
المصادقة في الكونغرس والدعم السياسي للأغلبية
صادق مجلس النواب على قانون المرسوم بـ 316 صوتًا مؤيدًا و32 صوتًا معارضًا فقطيحظى التشريع بدعم سياسي واسع، حيث يعارضه حزب فوكس فقط. وبالإضافة إلى تأييد الإجراء، وافقت جميع الكتل البرلمانية على معالجة المرسوم كمشروع قانون، مما يفتح الباب أمام التعديلات، على الرغم من أن أحكامه سارية المفعول بالكامل بالفعل.
وزير المزرعة، أركادي إسبانياكُلِّف بالدفاع عن المرسوم من على المنصة. وأكد أن الإجراءات لم تُصاغ "بشكل أحادي في مكتب"، بل هي نتيجة لـ عملية حوار مكثفة مع اللجنة الوطنية للنقل البري (CNTC)المنظمة التي تجمع الجمعيات الرئيسية في القطاع. ووفقًا لإسبانيا، فإن الالتزام بتمرير تغيرات أسعار الديزل قائم منذ عام 2022، لكن الممارسة اليومية أظهرت الحاجة إلى تعزيز وتوضيح اللوائح.
يقدم النص... نظام عقوبات خاص بالشاحنين يرفضون قبول سعر نقل مُعدّل عندما يُظهر الناقل هذا التحديث بشفافية في الفاتورة. وحتى الآن، غالبًا ما يتعارض الالتزام القانوني مع النفوذ القوي لبعض شركات الشحن، لا سيما الشركات الكبيرة ذات أحجام التعاقدات الضخمة، مما يترك العديد من المشغلين دون القدرة الفعلية على تمرير زيادة أسعار الوقود إلى المستهلكين.
من الرابطة الرئيسية لأصحاب العمل في القطاع، CETM (الاتحاد الإسباني لنقل البضائع)وقد لاقى تصديق المرسوم ترحيباً واسعاً. وتؤكد المنظمة أن اللائحة الجديدة تعزز إلزامية تحديث أسعار الوقود، وتصحح "خللاً هيكلياً" كان يعيق ربحية العديد من الشركات.
الصيغة الجديدة لمراجعة أسعار النقل
أحد العناصر التي تثير أكبر قدر من الشكوك هو صيغة لإعادة حساب سعر خدمة النقل وذلك تبعاً لتقلبات أسعار الديزل. في الشهرين الماضيين، اضطر القطاع إلى التعامل مع ما يصل إلى ثلاث صيغ مختلفة، مما تسبب في بعض الارتباك بين كل من الشاحنين وشركات النقل، الذين اعتادوا على أنظمة أكثر استقراراً.
وقد جادل أركادي إسبانيا بأن الصيغة الجديدة هي "أكثر دقة من الناحية التقنية وأبسط من الناحية التشغيليةأهم ميزة جديدة هي تقديم... معامل متغير مرتبط بمستوى سعر الديزلكلما ارتفع سعر الوقود، زاد تأثيره على التكلفة الإجمالية للنقل، وبالتالي زاد تعديل السعر النهائي للخدمة. يهدف هذا النهج إلى عكس هيكل تكاليف الشركات بشكل أكثر واقعية، حيث يمثل الوقود نسبة كبيرة من النفقات.
ومن القضايا الرئيسية الأخرى أن لا يتم أخذ المساعدات العامة في الاعتبار عند حساب تعديل السعر، ينص المرسوم بوضوح على أنه لا يجوز استخدام المكافآت أو الإعانات التي تُقرّها الحكومة، مثل دعم الديزل المهني البالغ 20 سنتًا للتر الواحد، لخفض الزيادة الواجب تطبيقها على العقد بشكل مصطنع. بعبارة أخرى، يُحسب التعديل بناءً على السعر الفعلي للوقود، بغض النظر عما إذا كانت الشركة تتلقى أي نوع من الدعم المالي.
وعلى الرغم من هذه التوضيحات، يقر القطاع بضرورة اتخاذ مزيد من الإجراءات. الوثائق التفسيرية وأدلة التطبيق حتى يتمكن جميع أصحاب المصلحة، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر، من التعود على استخدام الصيغة بطريقة متسقة. ويتفق الناقلون والشاحنون على أن الأشهر القليلة الأولى ستكون فترة للتكيف والتعلم، سواء على الصعيد التشغيلي أو التعاقدي.
ضغوط من القطاع ومطالبات بالمساعدة المباشرة
لعبت جمعيات أصحاب العمل في قطاع النقل دورًا حاسمًا في صياغة هذا القانون. رئيس المجلس الوطني للنقل بالسكك الحديدية (CNTC)، خافيير أرنيدووقد دافع علناً عن المرسوم ووصفه بأنه خطوة أساسية إلى الأمام من خلال ضمان ربط أسعار الديزل بالمؤشرات بموجب القانون والقضاء على ما يسمى "الاتفاق المخالف"، أي إمكانية أن يجعل العقد التحديث الإلزامي لسعر الوقود غير فعال.
وفي فعالية نظمتها جمعية أصحاب العمل CETM-Madrid، طلب أرنيدو مباشرة من الحزب الشعبي دعم الاقتراح، أو على الأقل الامتناع عن التصويت عليه. لمنع سقوط المرسوم في الكونغرسورد المدير العام للنقل والتنقل في منطقة مدريد، لويس ميغيل توريس (حزب الشعب)، بالتعهد بنقل أهمية الحفاظ على الاتفاق الذي تم التوصل إليه بين القطاع والحكومة المركزية إلى مجموعته البرلمانية.
إلا أن دعم الجمعيات ليس مطلقاً. ويعتقد جزء من القطاع أن المعيار قد وصل إلى المستوى المطلوب. متأخر وغير مكتمل لمعالجة آثار أزمة الأسعار، أشار النائب عن الحزب الشعبي، سيلسو لويس ديلجادو، إلى أنه حتى دخول المرسوم حيز التنفيذ في 16 أبريل، تكبدت العديد من الشركات تكاليف إضافية كبيرة دون الحصول على أي تعويض. ولذلك، دعا إلى الموافقة على مساعدة مباشرة لكل مركبة، على غرار تلك التي مُنحت بعد بدء الحرب في أوكرانيا، والتي كان لها تأثير أقل من الوضع الحالي، وفقًا لتقييمه.
في الوقت نفسه، يصرّ شخصيات بارزة في القطاع، مثل رئيس مركز CETM-مدريد، كريستوبال سان خوان، على التزام... 20 سنتًا لكل لتر من الديزل الاحترافي يجب تطبيق هذا الإجراء في أسرع وقت ممكن. فقد نُشر في الجريدة الرسمية للدولة منذ أسابيع، لكن سائقي الشاحنات يشكون من أنهم لم يبدأوا بعد في تلقي المكافأة، الأمر الذي يسبب إحباطاً ويزيد من المخاوف من مزيد من التوتر وإغلاق الطرق.
مكافأة قدرها 20 سنتًا وإطار عمل مؤقت للمساعدات الأوروبية
كما ساهمت المناقشة البرلمانية حول القانون الذي يُلزم بتمرير الزيادة في أسعار الديزل في إعادة فتح النقاش حول المرسوم الصادر في مارس والذي وافق على تقديم مساعدة قدرها 20 سنتًا لكل لتر من الديزل الاحترافي.وقد تناولت النائبة عن حزب ERC، إينيس غرانوليرس، شكوى شركات النقل التي تدعي أنها لا تزال لا تتلقى هذه المكافأة، على الرغم من أنه كان من المقرر دخولها حيز التنفيذ منذ فترة.
القرار الأخير الصادر عن المفوضية الأوروبية لإنشاء إطار مؤقت للمساعدات الحكوميةقد يساهم الاتفاق، الساري حتى 31 ديسمبر 2026، في حل الأزمة جزئياً. إذ يُخوّل بروكسل الدول الأعضاء دعم القطاعات المتضررة بشكل خاص من الأزمة في الشرق الأوسط وارتفاع أسعار الوقود، بما في ذلك النقل البري والزراعة وصيد الأسماك وبعض الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة.
عملياً، ستسمح المفوضية للحكومات بتقديم مساعدات لـ تغطي ما يصل إلى 70% من التكاليف الإضافية مستمد من ارتفاع أسعار الديزل والأسمدة، بالإضافة إلى نظام مبسط يحدد سقفًا للمساعدات الفردية. بموجب هذا الخيار، يمكن لكل مستفيد الحصول على ما يصل إلى يورو 50.000، محسوبة بناءً على معايير مثل حجم الشركة أو تقدير معقول لاستهلاك الوقود في القطاع.
يتعارض هذا الحد مع مطالب جمعيات أصحاب العمل الإسبان، الذين سبق أن أعربوا عن معارضتهم لفرض حدود قصوى عندما تمت الموافقة على مكافأة العشرين سنتًا للتر الواحد. ويجادلون بأن قد يؤدي الحد الأقصى للمساعدات إلى عدم تغطية الاستهلاك الفعلي للأسطول الكبير.تشويه المنافسة بين الشركات بناءً على حجمها وحجم نشاطها.
في إسبانيا، يطالب القطاع بحماية عملية منذ اندلاع أزمة الشرق الأوسط. ولم تكن الإعانة المقدمة لوقود الديزل المخصص للاستخدام المهني كافية لتهدئة السخط، وتطالب العديد من المنظمات باتخاذ تدابير إضافية. إعانات مباشرة لكل مركبة إلى الالتزام بتحميل تكاليف الوقود في العقود. والسؤال الآن هو ما إذا كان الإطار الأوروبي الجديد سيسمح بإدراج هذا النوع من الدعم الإضافي دون مخالفة حدود المساعدات الحكومية التي حددتها بروكسل.
تطبيق القانون على النقل الدولي والمسائل القانونية
وبغض النظر عن الجوانب الاقتصادية، فإن القانون الذي يُلزم بتمرير زيادة أسعار الديزل إلى قطاع النقل قد فتح آفاقاً جديدة. النقاش القانوني حول نطاق تطبيقهلا سيما فيما يتعلق بالخدمات الدولية. وقد التزمت وزارة النقل بنشر وثيقة أسئلة وأجوبة لتوضيح النقاط الأكثر غموضاً، وهو التزام يعتبره القطاع نفسه عاجلاً بعد عدة أيام من التفسيرات المتضاربة.
تفاقم الجدل عندما صرّح مانويل روجر، ممثل الوزارة، في ندوة نظمتها جمعية الشاحنين الإسبانية (ACE) بأن اللائحة كانت ستؤدي إلى تطبيق وطني حصري، للنقل الذي ينشأ ويتجه إلى إسبانياأثار هذا البيان دهشة الحاضرين، الذين تساءلوا عما إذا لم تكن هناك تفسيرات أخرى محتملة في ضوء القانون الأوروبي والسوابق القضائية القائمة.
وقد جادل اتحاد فيناديسمر بأن القانون كما أنه إلزامي في الخدمات الدولية التي تنظمها اتفاقية CMRوالتي تنظم النقل البري عبر الحدود. وكحجة، تستشهد بحكم صادر عن المحكمة العليا في يوليو الماضي، والذي نص على أن اللوائح الإسبانية المتعلقة بالإجراءات المباشرة (التي تسمح بالمطالبة بالدفع مقابل النقل مباشرة من الشاحن) تنطبق أيضًا على العقود الدولية.
يتم تحديد القانون الواجب التطبيق في عقود النقل الدولي وفقًا لـ لائحة روما الأولىينص هذا النص على أن للطرفين حرية اختيار القانون الذي يحكم عقدهما. وفي حال عدم وجود اتفاق صريح، يُطبق قانون الدولة التي يقيم فيها الناقل عادةً، شريطة أن يكون مكان الاستلام أو مكان التسليم أو محل الإقامة المعتاد للمرسل في تلك الدولة أيضاً. وإذا لم تتحقق هذه الشروط، يُطبق قانون مكان التسليم المتفق عليه.
لذلك، عندما تكون شركة النقل إسبانية ويتم الاستلام أو التسليم في إسبانيا، قد يصبح التنظيم الإسباني بشأن مراجعة أسعار الديزل إلزامياً.حتى لو كانت الخدمة ذات بُعد دولي. ومع ذلك، يحذر خبراء مثل رامون فالديفيا، نائب الرئيس التنفيذي لرابطة أصحاب العمل أستيك، من أنه إذا كان الشاحن أجنبيًا، فإن لن يكون نظام العقوبات المنصوص عليه في القانون الجديد قابلاً للتطبيق بشكل مباشرمما يحد من النطاق العملي للانتهاكات والغرامات في هذه الأنواع من القضايا.
التفتيش، والرقابة الفعالة، وقانون سلسلة النقل
أكدت عدة أحزاب سياسية على ضرورة ضمان ألا يبقى القانون حبراً على ورق. وقد طالبت النائبة عن حزب اليسار الجمهوري الكنسي، إينيس غرانوليرس، بما يلي: تعزيز آليات التفتيش والرقابة لضمان قدرة شركات النقل، وخاصة الشركات الصغيرة والمتوسطة والعاملين لحسابهم الخاص، على تمرير زيادات أسعار الديزل بشكل فعال إلى أسعارها دون خوف من الانتقام التجاري.
وقد حذر غرانوليرس من أنه لا يمكن نقل المسؤولية إلى الشركات الصغيرة. أبلغ عن الشواحن التي لا تلتزم بواجب مراجعة الأسعار. من وجهة نظرهم، ينبغي للإدارة أن تضطلع بدور أكثر فعالية في الإشراف على العقود والفواتير، مستفيدةً من خدمات التفتيش على النقل وآليات الرقابة الأخرى الموجودة في سلسلة التوريد.
وفي الوقت نفسه، أشارت هيئة تنظيم الطاقة إلى أوجه القصور في ما يسمى قانون سلسلة النقليهدف هذا النظام إلى منع الشركات من العمل بأقل من التكلفة. ووفقًا لهذه المجموعة، لا تزال اللوائح "غير مكتملة" وتحتاج إلى تعديلات بحيث يُترجم حظر العمل بخسارة إلى تحسن حقيقي في الأوضاع الاقتصادية للقطاع، بما في ذلك تأثير أسعار الوقود.
يُنظر إلى التزام وزارة النقل بنشر وثيقة تتضمن الأسئلة الشائعة على أنه خطوة في الاتجاه الصحيح، على الرغم من كما يطالب العديد من المشغلين بتدريب محدد. وأدوات بسيطة لتطبيق الصيغة الجديدة في عقودهم. في بيئة مجزأة كقطاع النقل البري، حيث يتعايش مالكو أساطيل النقل الكبيرة مع سائقين مستقلين يمتلكون شاحنة أو اثنتين، سيكون الوضوح والتوعية عنصرين أساسيين لضمان تطبيق القانون بشكل موحد.
تغيير في القواعد تراقبه الدول الأوروبية الأخرى عن كثب.
تشير اللجنة الوطنية للنقل البري إلى أن التجربة الإسبانية تبدأ في لإثارة الاهتمام في دول أوروبية أخرىيدرسون آليات مماثلة لحماية شركات النقل التابعة لهم من تقلبات أسعار الديزل. وأشار خافيير أرنيدو إلى أن بعض الإدارات والجمعيات في جميع أنحاء القارة "تنظر إلى القانون الإسباني لتقليده، بشكل إيجابي"، كمثال على اللوائح التي تضمن ربط أسعار الوقود بالعقود.
يُبدي رامون فالديفيا، نائب الرئيس التنفيذي لشركة أستيك، رأياً إيجابياً تجاه القانون، مع أنه يُقرّ بوجود بعض الشكوك التفسيرية في الأيام الأولى. ويوضح أن العديد من شركات الشحن الكبرى كانت تمتلك بالفعل... أنظمة فهرسة الديزل لقد كان هذا هو الحال لسنوات، لذا فإن التغيير القانوني، من الناحية العملية، يعزز الممارسات التي كانت راسخة بالفعل في جزء من السوق ويوسع نطاقها ليشمل القطاع بأكمله.
يرى العديد من الخبراء أن المساهمة الكبيرة للإطار الجديد تكمن في مراجعة أسعار النقل ويقر صراحةً بزيادة وزن الوقود عندما ترتفع أسعار الديزل، يوفر ذلك مزيدًا من اليقين القانوني للمشغلين. في الوقت نفسه، يصر الخطاب السياسي والتجاري على أن هذا الالتزام يجب أن يسري أيضًا في الاتجاه المعاكس، أي تمرير أي انخفاضات في أسعار الديزل عند حدوثها، حتى يستفيد المستهلكون من أي تخفيضات محتملة في الأسعار.
في هذا السياق، سيكون دور الاتحاد الأوروبي حاسماً. من جهة، عندما يتعلق الأمر بـ تفويض وتقييد مساعدات الدولة والتي تُكمّل الفهرسة الإلزامية. من جهة أخرى، بهدف توحيد قواعد اللعبة في النقل الدولي قدر الإمكان، ومنع الاختلافات التنظيمية الملحوظة بين الدول من إحداث تشوهات تنافسية داخل السوق الموحدة.
وبالتالي يواجه قطاع النقل البري سيناريو يتمثل في لم يعد تقلب أسعار وقود الديزل خطراً يتحمله الناقلون وحدهم. ليصبح عنصراً مشتركاً وتعاقدياً مع شركات الشحن، تحت إشراف الإدارة ومراجعة بروكسل. في ظل تقلبات الأسعار والضغوط الشديدة على هوامش الربح، سيتوقف نجاح القانون على تطبيقه الصارم، وسرعة صرف المساعدات الملتزم بها، وقدرة القطاع على دمج هذه القواعد الجديدة في عملياته اليومية دون المساس بقدرته التنافسية.